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1962年冬，焦裕禄（李雪健）被派往灾荒严重的河南省兰考县任县委第二书记，眼见街上成群结队的乞丐、纷纷逃亡外地的饥民，他心情十分沉重，下决心根治长期困苦兰考百姓的风沙、水涝和盐碱“三害”，不久，他在多次深入基层做调查研究的基础上，制定出治理“三害”的方案。
焦裕禄：老吴，救灾工作，牵扯到千家万户，连着全县人民群众的心，刻不容缓啊。我们的工作不是做给上边看的，群众满意才是唯一的标准。
老吴：你这话我不能同意，应该说党满意，群众也满意，这才是衡量工作好坏的标准。
焦裕禄：我认为这两者是一回事，我们党的宗旨就是为人民服务，群众满意的事，党会不满意？反过来说吧，群众不满意的事，党会很满意？
老吴：好了好了，这是个很深奥的理论问题，不是今天晚上咱们俩能辩论清楚的。不过，我认为至少有一点应该明确，群众有时候觉悟不高，目光短浅，往往只看得了眼前的一时温饱，而看不到长远的今后和将来。
焦裕禄：温饱问题都解决不了，还谈得上什么今后和将来呀？
老吴：嗯？老焦，你这话可危险啊。
焦裕禄：看到那些挨饿受冻、背井离乡的老百姓，我不能不这么说。
