辽中县河西村几百个农民，因为在土地二次承包中没有得到土地，在冲击了村里的土地大户以后，准备群体进省城上访。上任不久的县信访局长潘作良赶到村里，被情绪激动的村民“围困”在村里，县委书记张书记赶到为他解围。这使潘作良更加感到信访工作的责任与艰难。年轻的农村妇女齐春英，因医疗事故被丈夫抛弃，医院拒不赔偿，齐春英求告无门，无奈之下，提着“礼品”敲开了潘作良的家门；年近七十的冯大娘，与残疾儿子相依为命，在破旧的漏屋里住了五年，每次都步行往返一百多里地，到县信访局请求帮助；黄家岗子村，他认下了一个穷苦的“老娘”，面对不作为的乡主管民政干部夏主任，愤怒地掀翻麻将桌，把冯大娘穿掉底的胶鞋放在这个干部面前，他的真诚教育了基层干部，保证冯大娘住进了新房；省城医疗鉴定中心的门前，他与昧着良心做事的医院调解主任唇枪舌剑，为齐春英讨回了公道；面对腐败村干部孙玉鑫的威胁和利诱，他一身正气，刚直不阿；当发现河西村账本被盗以后，他在酒店里找到主管局长，摔了手机以泄愤懑。潘作良嫉恶如仇，他对调解主任说：“如果我不是党员干部，你早就趴在地上了！”潘作良心系百姓，他对信访干部说：“都说老百姓的事比天大，其实，这个天一点都不大，中国农民最容易满足，哪怕你给他办一点点好事，他们也会记你一辈子……”潘作良是农民的儿子，他对冯大娘说：“朝里没人怎么啦，朝里没人就应该住在这种地方？以后谁再说你朝里没人，你就说，你有个儿子在县里当局长…”潘作良有着他独特的工作智慧，他用齐春英送来的鸡和鸡蛋，向老同学，法院院长“行贿”，两名农民出身的干部，深深感悟到人民公仆情怀和政府干部责任。为了工作，潘作良顾不上妻子和女儿，连睡觉都把手机拴在手腕上，准备解决新的上访案件。他顾不上家庭、顾不上自己的女儿、顾不上七十多岁的父亲……他把自己的全部精力献给了平凡、艰辛的的基层信访事业，他的行为感动了人民、感动了同行，感动了身边所有的人……当辽中县从一个上访老大难县变成零上访县的时候，潘作良含笑融入了这片生他养他的土地……