《和平缔造者》根据资深调查记者安德鲁·科伯恩和莱斯利·科伯恩的文章改编而成，文中证实了前苏联核武器走私的危险交易，其中素材源于科伯恩夫妇收集的解密情报和真实新闻事件。曾与妻子莱斯利在美国、欧洲和前苏联展开数月深入调查的安德鲁说：“我们从美国政府内部搞到了一些不可思议的资料，当你观看《和平缔造者》时，一定要记住片中的俄罗斯黑手党和残暴军人都是非常真实的，一位参与过很多秘密行动的政府官员告诉我们，‘千万小心，这些人会趁夜深人静潜入你的房间轻而易举的干掉你。’” 　　为了将科伯恩笔下的险恶真相改编成一部扣人心弦的动作片剧本，制片方得到了美国政府机构的鼎力协助，编剧迈克尔·希弗由此了解到阻止恐怖分子使用核武器的应对预案。作为国家安全委员会的关键人物，杰西卡·斯特恩（Jessica Stern）告知希弗核武器走私正是大多数公众毫无察觉的头等安全问题。“有很多核原料走私案，我们经常发现失窃核原料是由前苏联核设施的工作人员长年累月积攒而成，”斯特恩解释说，“幸运的是，大多数原料虽然有放射性，却不会引起核裂变，也就是说不可能造就出一枚核弹。不过，当你想到前苏联的核武器设计师、科学家和工程师们一下变得一贫如洗时，就会发现盗窃核原料乃至核武器给他们带来巨额回报的诱惑。” 　　在构思片中威胁美国安全的恐怖分子时，影片主创可谓煞费苦心。制作人沃尔特·F·帕克斯说：“多数恐怖分子不会为了金钱铤而走险，他们受崇高意图的驱使，他们要么认为恐怖袭击是通往天堂的阶梯，要么相信自己的生命已经毫无意义，强烈的道德义愤迫使他们必须完成行动，所以，如果可以赋予片中反派以道德动机，那么《和平缔造者》就会区别于传统动作片。” 　　《和平缔造者》是女导演咪咪·莱德的电影处女作，影片由此更为与众不同，因为跻身动作片领域的女导演实在凤毛麟角。制片方非常看好莱德执导的获奖剧集《急诊室的故事》，她擅长将快节奏的动作戏和人类情感融为一体，而这正是本片所需要的。莱德说：“有幸担纲本片导演让我惊喜万分，不过我不希望被界定为动作片导演。《和平缔造者》的确是动作片，可片中激动人心的人物故事才是吸引我的关键之处。虽然影片涉及领域广泛，但归根结底还是由个体的悲剧推动动作戏的发展。” 　　莱德在这部动作惊悚片中面临的最大挑战就是如何在恐怖分子杜桑身上植入同情，她说：“对我而言，这个故事有关深陷痛苦的男人，他只能通过报复缓解伤痛。如果你失去了家庭，如果你的家人被狙击手射杀，如果你的全部生活被战争变得面目全非，那么你根本无法确定你的复仇之路会走多远。我们试图在片中设身处地的体会杜桑的历程，起初我们看到的是一个黑白分明的世界，但很快善恶之间的界线逐渐模糊起来，虽然片中英雄们的决心从未动摇，可他们不得不开始同情对手的悲惨命运。”